稳经济、稳增长、稳就业首要的是要稳住企业。实施领航企业培育工程，培育一大批优质企业，不仅是构建现代化产业体系的战略要求，而且是当下稳定经济健康发展的需要。

一是加快梯度培育，实现大中小企业融通发展。

我国的工业化实践积累了丰富经验，稳步开创出中国特色之路，德国和日本的隐形冠军、美国的“灯塔工厂”，其经验也值得学习借鉴。优质企业梯次培育写入了国家“十四五”规划纲要和制造业高质量发展规划，“实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业，推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新小巨人企业和制造业单项冠军企业”。

专精特新是企业具有扎实基础能力的综合表现。据报道，我国已有4万家专精特新企业，其中：“小巨人”企业机制更灵活，创新能力更旺盛，全国已有4762家；单项冠军是指有一个或几个产品具有专项绝技，自主可控、世界领先，全国已有848个产品或企业获此殊荣；龙头企业在行业里代表了专业方向和发展潮流，起到了领军和主导作用，凭借其实力对产业链进行整合成为现在所说的“链主”。

对于稳链强链的龙头企业而言，其本身具有深厚产业背景，且倾向于在自身所涉产业链进行布局，更有能力识别出具有创新能力和发展潜力的中小企业。龙头企业能够为中小企业带来从资金到技术、订单等多维度的要素支持，利用产业协同优势帮助中小企业快速成长，融入产业链、供应链和市场循环。如中国电科投资扶植了13家专精特新小巨人企业，华为等一些龙头企业投资的“专精特新”中小企业占其所有投资案例已超过20%。

“十四五”期间，全国要培育100万家创新型中小企业，10万家专精特新企业，1万个“小巨人”企业，其中一部分再进一步成长为制造业单项冠军，预测合计可达2000家，涌现一批产业链龙头企业，从而形成大中小企业融通发展格局和创新体系。

“小巨人”企业和制造业单项冠军有一整套遴选评价指标体系。从统计数据看，这些企业普遍呈现以下突出特点：一是自主创新能力持续增强，平均研发投入强度远高于同行，拥有较多发明专利和创新成果；二是从事关键基础材料、核心基础零部件元器件和专用高端产品生产，承担强链补链项目；三是专注产品质量品牌价值，主营产品市场占有率全国领先，不少企业位于全球前列；四是效益水平表现突出，财务指标稳健，主营业务收入增长率、主营业务利润率、资产负债率等财务指标远好于同行水平；五是多层梯度培育体系加快推进，1/3的单项冠军企业由“小巨人”企业成长而来，一些优秀企业引领作用逐渐显现。

当前这项工作还存在发展不平衡不充分等问题。从地域分布看，拥有“小巨人”企业数量最多的是浙江、广东、山东、江苏，呈现“东多西少、南强北弱”的分布格局，尚需因地制宜，交流互动。从产业领域看，“小巨人”企业七成分布在新一代信息技术、新材料、高端装备制造、现代生物、节能环保等产业，一些行业还未开展，尚需分业施策，拓展行业覆盖面。

二是要把学习推广、培育壮大作为工作重心。

遴选和评审不是目的，关键把工作重心放在学习推广成功经验，加大宣介、培育力度，使广大工业企业特别是中小微企业向“专精特新”转变，促进高质量发展。

健全梯度培育体系。加快构建国家引导、地方组织、市场培育、龙头带动、资本助力的多元化发展培育体系，走出中国特色发展模式。国家已出台“十四五促进中小企业发展规划”和一系列支持政策；工信部等11个部门开展“携手行动”，促进大中小企业融通发展，提出抓住创新、产业、供应、数据、资金、服务、人才等七个链；地方政府要将培育“小巨人”企业、制造业单项冠军、产业链龙头企业通盘考虑，与建立特色区域经济、城市群、开发区、自贸区相结合，协同共建创新平台。

构建优质企业培育梯队。领航企业培育工程是一个整体，建议各地从实际出发，抓紧培育一批专注细分市场、创新能力明显、成长性好的优质中小企业，构建分层分类、动态跟踪管理的企业梯队培育名单。还要支持有条件的“小巨人”企业和单项冠军企业发展成为产业链龙头企业。鼓励引导组建跨行业的产业配套联盟，强链补链扩链，增强产业链自主可控和供应链安全稳定。

优化融通发展环境。聚焦重点行业领域，围绕供应链整合、数字化转型等关键环节，推广资源开放、科技共创、运营协作等协同机制。发挥龙头企业“链主”的领军和生态整合作用。龙头企业可向上下游企业开放技术、设备共享，提供数字化平台服务，有条件的可以向相关企业投资入股，带动“小巨人”企业、单项冠军企业融入价值链，迈向中高端。鼓励利用“5G+互联网”等手段搭建新型产业链创新生态。龙头企业还可参与教育系统和产业体系内的技术人才培养工程，为“专精特新”输送高素质产业人才。

催生中小企业活力。引导中小企业专注核心业务，提高专业生产、服务和协作能力，以品质精良的产品和服务在细分市场占据优势，引导中小企业开展技术、管理和商业模式的创新，向专精特新发展，增强市场竞争力。尤其要把已确定的纾困政策落实到位，保住因疫情冲击停产歇业或资金断裂的企业，提振企业家信心，逐步复工复产、复商复市。

提升产融对接水平。鼓励各类资本助推“专精特新”，建立覆盖优质企业全生命周期投融资体系，拓宽直接融资渠道。建立健全以科技创新为引领的多层次资本市场，为专精特新企业进入科创板、中小板上市融资创造条件。建议将单项冠军、“小巨人”企业资质纳入金融机构征信系统，推动银行等机构开展“专精特新”专项融资服务。各级政府可在中小企业发展资金中设立“专精特新”专项，带动社会资本，支持风险基金投入研发成果产业化。同时要防止资本野蛮扩张，防止发生打压扼杀中小企业创新活力的行动，避免形成垄断。

（作者系十二届全国政协经济委员会副主任，工业和信息化部原部长）